Hubungan Dekrit Presiden 5 juli 1959 dan Konstitusi Indonesia

BAB I

PENDAHULUAN

A.    Latar Belakang

Adanya keterkaitan yang sangat jelas antara sejarah pemerintahan pada zaman dahulu terhadap tatanan pemerintahan di masa sekarang. Dalam makalah ini dibahas tentang terjadinya dekrit presiden 5 Juli 1959 yang dikeluarkan oleh presiden Sukarno yang harus diketahui sejarahnya dan mendapat perhatian khusus menurut perkembangan politik di Indonesia .

Dilihat dari perspektif umum, ada beberapa hal penting yang perlu didiskusikan tentang dekrit presiden 5 Juli 1959. Pertama, pengertian dan ruang lingkup dari Dekrit dan Konstitusi itu sendiri. kedua, tentang latar belakang dikeluarkannya keputusan tersebut. Jawaban dari masalah yang pertama adalah bahwa suatu dekrit adalah keputusan yang ditetapkan oleh Presiden.

B.     Rumusan Masalah

1.      Apa latar belakang munculnya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 ?

2.      Dekrit Presiden 5 Juli 1959 dan kaitannya dengan Konstitusi ?

BAB II

PEMBAHASAN

A.    Pengertian

a.       Dekrit Presiden

Dekrit berasal dari kata Decree yang berarti keputusan. Keputusan disini diartikan keputusan yang diambil oleh presiden dalam hal pemerintahan atau kenegaraan.

b.      Pengertian Konstitusi

Konstitusi (constitution) berasal dari bahasa Perancis constituer yang berarti membentuk. Maksud dari isitilah tersebut ialah pembentukan, penyusunan, atau pernyataan akan suatu negara. Dalam bahasa latin, kata konstitusi merupakan gabungan dari dua kata, yakni cume, berarti “bersama dengan .. “ dan statituere berarti “membuat sesuatu agar berdiri “ atau mendirikan, menetapkan sesuatu. Namun banyak ahli yang mengatakan bahwa arti Konstitusi yang lebih tepat adalah hukum dasar. Lembaga yang diserahi tugas untuk membuat Undang-Undang Dasar disebut Badan Konstituante .

Selain konstitusi yang tertulis, terdapat pula konstitusi yang tidak tertulis atau biasa disebut, konvensi. Konvensi adalah kebiasaan yang timbul dan terpelihara dalam praktek ketatanegaraan.

Menurut Wirjono projodikoro (1977), konstitusi berasal dari kata kerja “constituer” (prancis) yang berarti “membentuk”. Jadi, konstitusi berarti pembentukan. Dalam hal ini yang dibetuk adalah suatu Negara, maka konstitusi mengandung permulaan dari segala peraturan pokok mengenai sendi-sendi pertama Negara.

Sementara itu K.C.Wheare F.B.A. dalam bukunya “Modern Constitution (1975) “ ,membedakan istilah konstitusi dalam dua pengertian yaitu sebagai berikut :

a.       Pertama, digunakan untuk menunjukkan pada keseluruhan rules (aturan hukum ) mengenai system ketatanegaraan.

b.      Kedua, menunjukkan pada suatu dokumen yang memuat aturan-aturan dan ketentuan-ketentuan yang pokok dan dasar mengenai ketatanegaraan pada suatu Negara.

c.       Sebagai hukum dasar, perumusan isi Konstitusi sendiri disusun secara sistematis mulai dari prinsip umum dan mendasar sampai pada prinsip kekuasaan secara berurutan. Konstitusi suatu Negara dapat berupa hukum dasar tertulis (sering disebut UUD) dan hukum dasar tidak tertulis (konvensi). Hampir semua Negara mempunyai konstitusi atau Undang-undang Dasar. Konstitusi memuat ketentuan-ketentuan pokok yang menjadi salah satu sumber dari peraturan perundang-undangan yang lain tapi tidak semua Negara memiliki konstitusi tertulis. Contohnya Inggris, Negara ini tidak memiliki satu naskah undang-undang dasar sebagai konstitusi tertulis.

Sejak tanggal 18 Agustus 1945 hingga sekarang di Negara Indonesia pernah menggunakan tiga macam UUD yaitu UUD 1945, konstitusi RIS 1949, dan UUD Sementara 1950.

B.     Latar belakang dikeluarkannya dekrit presiden 5 Juli 1959

Suasana bernegara yang semula sudah cukup tenang, kembali meruncing ketika pihak lain mengancam jika Pancasila tidak diterima sebagai dasar negara maka saudara-saudara kita di Indonesia bagian Timur akan memisahkan diri dari Republik Indonesia. Bung Karno sebagai Presiden Konstitusional yang seharusnya berdiri di atas semua golongan tanpa memihak kepada sesuatu kelompok, pada tanggal 27 Januari 1953, dalam suatu pidato di Amuntai, Kalimantan Timur memprogandakan Pancasila sebagai ideologi yang mempersatukan dengan terang-terangan menentang kemungkinan Islam dijadikan sebagai dasar negara. Silang pendapat pun terjadi. Masyumi sendiri, seperti tercermin dari dua tokoh utamanya waktu itu, Natsir dan Soekiman, mencoba menahan diri. Mereka menganggap bahwa pidato Bung Karno tersebut hanya sekedar pencerminan ketidaktahuan banyak orang terhadap ideologi Islam. Menurutnya penamaan negara Nasional atau negara Islam hanyalah menambah kekusutan pikiran.

Pidato inilah salah satu hal yang memicu terjadinya kontroversi situasi yang mendahului pelantikan para anggota Majelis Konstituante oleh Presiden Sukarno pada tanggal 10 November 1956. Keberadaan Konstituante diatur oleh UUDS tahun 1950, yakni pada bab V pasal 134 (1 ayat), 135 (3 ayat), 136 (1 ayat), 137(3 ayat), 138(2 ayat) dan 139(4 ayat ) .

Akhirnya di konstituante itulah mengkristal dua pendapat Islam sebagai dasar negara, Nasionalis Islami murni Islam semuanya, Nasionalis pendukung Pancasila, terdiri dari Kristen, Katolik, Murba, Komunis, dan lain - lain. Konstituante harus menemukan jalan penyesuaian yang sebaik-baiknya dari masalah tersebut. Tetapi jalan ke arah penyelesaian yang lebih cerdas dan dewasa terhalang oleh kenyataan bahwa Konstituante telah tidak mungkin lagi melanjutkan sidang-sidangnya. Kalangan tertentu, memboikot terlaksananya kelanjutan persidangan konstituante. Belakangan dimunculkan bahwa konstituante telah gagal melaksanakan tugasnya. dalam kesimpulan study nya mengenai konstituante, Adnan Buyung Nasution menulis :

“Pada akhir studi saya ini, saya ingin menekankan bahwa tidak terdapat bukti-bukti yang mendukung tuduhan bahwa konstituante gagal menyusun rancangan Undang-undang Dasar karena pertentangan tersebut, yang sangat menonjol dalam perdebatan mengenai dasar negara. Kenyataan menunjukkan bahwa Konstituante tidak diberi kesempatan untuk menyelesaikan proses pertimbangan dan pembahasan mengenai soal ini. Sebelum perdebatan mencapai titik yang memungkinkan terungkapnya sikap terakhir dari fraksi-fraksi yang bertentangan, maka penilaian terhadap hasil perdebatan ideologis ini harus dianggap terlalu dini, ..“ .

Seperti sama-sama kita maklumi pula, tidak ada satupun dari kedua kelompok besar yang berhasil menggolkan konsepnya, karena tidak ada satupun diantara keduanya yang berhasil memenuhi syarat yang telah mereka tetapkan bersama, yakni meraih persetujuan dua pertiga dari suara yang hadir dalam majlis. Majlis ini menemui jalan buntu pada bulan Juni 1959, disebabkan karena mayoritas para anggotanya terutama mereka dari fraksi-fraksi bukan Islam menolak untuk menghadiri lagi sidang di Bandung. Menghadapi situasi krisis konstitusional ini, Presiden Sukarno turun tangan dengan sebuah Dekrit Presiden yang disetujui oleh kabinet pada tanggal 3 Juli 1959.

Dekrit itu dirumuskan di Istana Bogor pada 4 Juli 1959, dan diumumkan secara resmi oleh Presiden Sukarno pada hari Ahad 5 Juli 1959 jam 17.00 di depan Istana Merdeka, Jakarta. Apapun penilaian orang terhadap Konstituante, pada kenyataannya Presiden Sukarno membubarkan Konstituante melalui sebuah Dekrit Presiden tertanggal 5 Juli 1959, yang bunyi lengkapnya sebagai berikut:

Dengan Rakhmat Tuhan Yang Maha Esa

KAMI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA/PANGLIMA TERTINGGI ANGKATAN PERANG

Dengan ini menyatakan dengan hikmat ,

Bahwa anjuran presiden dan pemerintah untuk kembali pada Undang-Undang Dasar 1945, yang disampaikan kepada segenap rakyat Indonesia dengan amanat Presiden pada tanggal 22 April 1959, tidak memperoleh keputusan dari konstituante sebagaimana ditentukan dalam Undang-Undang Dasar Sementara ;
Bahwa berhubung dengan pernyataan sebagian terbesar anggota-anggota sidang pembuat Undang-undang Dasar untuk tidak menghadiri lagi sidang, konstituante tidak mungkin lagi menyelesaikan tugas yang dipercayakan oleh rakyat kepadanya;

Bahwa hal yang demikian menimbulkan keadaan ketatanegaraan yang membahayakan persatuan dan keselamatan negara, nusa dan bangsa, serta merintangi pembangunan semesta untuk mencapai masyarakat yang adil dan makmur;

Bahwa dengan dukungan terbesar rakyat Indonesia dan didorong oleh keyakinan kami sendiri, kami terpaksa menempuh satu-satunya jalan untuk menyelamatkan negara proklamasi;

Bahwa kami berkeyakinan bahwa Piagam Jakarta tertanggal 22 Juni 1945 menjiwai Undang-Undang Dasar 1945 dan adalah merupakan suatu rangkaian kesatuan dengan konstitusi tersebut;

Maka atas dasar-dasar tersebut diatas;

KAMI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA/PANGLIMA TERTINGGI

ANGKATAN PERANG

Menetapkan pembubaran konsituante;

Menetapkan Undang-Undang Dasar 1945 berlaku lagi bagi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, terhitung mulai hari tanggal penetapan Dekrit ini, dan tidak berlakunya lagi Undang-undang Dasar Sementara;

Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat sementara, yang terdiri atas anggota-angota Dewan Perwakilan Rakyat ditambah dengan utusan-utusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan, serta pembentukan dewan pertimbangan agung sementara, akan diselenggarakan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya.

Ditetapkan di : Jakarta

Pada tanggal : 5 Juli 1959

Dengan jalan dan cara ini, maka kata Prawoto Mangkusasmito “Dekrit Presiden 5 Juli 1959 telah menjadi sumber hukum bagi berlakunya kembali Undang-Undang Dasar 1945 “. “Dekrit mengantar berlakunya kembali Undang-undang dasar 1945, adalah suatu bentuk hukum yang penting”, kata Mohammad Roem, ”tentu tidak ada satu perkataan pun yang dapat dipandang tidak berarti.”

C.    Dekrit Presiden dan Kaitannya dengan Konstitusi.

Undang-undang dasar 1945 “yang dijiwai oleh Piagam Jakarta yang merupakan suatu rangkaian kesatuan dengan konstitusi tersebut” itu telah diterima secara aklamasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat hasil pemilihan umum 1955, dimana di dalamnya duduk lebih kurang 44% anggota yang mewakili seluruh Nasionalis Islami tanggal 22 Juli 1959. “Dekrit ini .... dengan demikian “, komentar Prawoto, ketua umum partai islam Masyumi, ”menjadi landasan bersama (common platform) bagi semua aliran dan golongan warga negara Indonesia, yang harus ditegakkan bersama-sama dengan saling menghormati identitas masing-masing.” Di dalam nota nya kepada Presiden Republik Indonesia, 28 Juli 1959, Masyumi menyampaikan pernyataan dan peringatan sebagai berikut:

Mulai saat itu (Dekrit), sesuai dengan pembawaan Masyumi, maka Masyumi tunduk kepada Undang-Undang Dasar yang berlaku dan oleh karena nya, merasa berhak pula untuk meminta, dimana perlu untuk menuntut, kepada siapapun, juga sampai kepada pemerintah dan Presiden untuk tunduk pula kepada Undang-Undang Dasar sebagai landasan bersama hidup bernegara.
Tujuh tahun kemudian, memorandum Dewan Perwakilan Rakyat gotong royong tertanggal 9 Juni 1966 juga memberi justifikasi atas dekrit presiden tersebut antara lain sebagai berikut:

Meskipun dekrit 5 Juli 1959 itu merupakan suatu tindakan darurat, namun kekuatan hukumnya bersumber pada dukungan seluruh rakyat Indonesia, terbukti dari persetujuan DPR hasil pemilihan umum (1955) secara aklamasi pada 22 Juli 1959.

Memorandum DPR – GR termaksud diatas kemudian juga menggaris bawahi kedudukan piagam Jakarta persis seperti yang direkam di dalam Dekrit Presiden itu. “dengan demikian, maka berdasarkan dekrit presiden 5 Juli 1959 itu, berlaku kembalilah bagi Bangsa dan Negara Republik Indonesia Undang- Undang Dasar 1945.” Memorandum DPR tersebut kemudian pada tanggal 5 Juli 1966 di terima baik oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat sementara di dalam ketetapannya No.XX/MPRS/1966. Dengan demikian putusan DPR yang dituangkan di dalam memorandum tersebut ditingkatkan menjadi ketetapan MPRS.

D.    Pemahaman Dekrit Presiden 5 Juli 1959

Untuk memahami lebih baik kandungan makna Dekrit Presiden tersebut dalam hubungannya dengan berlakunya Undang-undang Dasar 1945 pada satu segi dan berbagai formulasi resmi Pancasila pada segi lainnya ,maka teramat pentinglah kandungan isi dan makna penjelasan resmi Undang-Undang Dasar 1945, pasal “umum”, angka I, yang berbunyi sebagai berikut :

Undang-undang dasar suatu negara ialah hanya sebagian dari hukumnya dasar negara itu. Undang-undang dasar ialah hukum dasar yang tertulis, sedang di samping Undang-Undang Dasar itu berlaku juga hukum dasar yang tidak tertulis, ialah aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktek penyelenggaraan Negara, meskipun tidak tertulis. Di dalam bukunya Demokrasi Pancasila Profesor Hazairin menulis bahwa ada 4 Negara Republik Indonesia dikenal dalam sejarah: pertama dari 18 Agustus 1945 sampai 27 Desember 1949; kedua dari 27 Desember 1949 sampai 15 Agustus 1950; ketiga dari 15 Agustus 1950 sampai 5 Juli 1959; dan yang keempat dari 5 juli 1959 sampai sekarang.
...Maka dengan Dekrit (Presiden 5 Juli 1959 ) itu menjelmalah NRI/IV(Negara Republik Indonesia/IV), yang menggantikan NRI/III dan sama sekali bukan menggantikan NRI/I yang telah berakhir semenjak 27 Desember 1949.

Keabsahan pernyataan ini tidak dapat dibantah, sebagaimana juga pernyataan bahwa dengan Dekrit Presiden tersebut berarti kembali kepada Undang-undang Dasar 1945, yang bagi banyak orang mengandung pengertian hidupnya kembali Piagam Jakarta. Doktor Roeslan Abdul Gani, seorang tokoh utama PNI dalam kedudukannya sebagai Wakil Ketua Dewan Pertimbangan Agung selaku ketua pembina jiwa Revolusi, menulis :

Tegas-tegas di dalam dekrit ini ditempatkan secara wajar dan secara historis-jujur posisi dan fungsi Jakarta Charter tersebut dalam hubungannya dengan UUD Proklamasi dan Revolusi kita, yakni: Jakarta Charter sebagai menjiwai UUD 1945 dan Jakarta charter sebagai merupakan rangkaian kesatuan dengan UUD 1945 A. (cetak miring oleh Roeslan Abdul Gani –ESA ).

Profesor A.Sanusi, ketika membahas eratnya kaitan antara Piagam Jakarta dengan Dekrit, menerangkan bahwa Piagam Jakarta setelah 5 Juli 1959 disenafaskan dengan konstitusi 1945 .”dengan demikian”, katanya, “dilegalisir dalam tingkatan konstitusi. Sebagaimana Sanusi, Hazairin menganggap perujukan dekrit pada Piagam Jakarta “adalah maha penting bagi penjelasan pasal 29 ayat 1 UUD 1945 yang tanpa perangkaian tersebut akan menjadi kabur dan dapat menimbulkan berbagai macam tafsir yang bersimpang siur dan absurd.”

Dalam dekrit presiden tanggal 5 Juli 1959, yang menentukan berlakunya Undang-undang dasar 1945 bagi seluruh Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, terdapat pula pernyataan bahwa Piagam Jakarta tertanggal 22 Juni 1945 menjiwai Undang-undang dasar 1945 dan adalah merupakan suatu rangkaian kesatuan dengan konstitusi tersebut. Maksud dekrit Presiden itu ialah untuk menyelamatkan Republik Proklamasi dan diantara pertimbangan-pertimbangan untuk mengadakan Dekrit itu ialah disebut “hubungannya Piagam Jakarta dengan Undang-undang dasar 1945”.

Ahmad Syafi’i Ma’arif yang menulis disertasi tentang percaturan pemikiran di Konstituante, menulis:

“Tercantumnya konsiderasi sangat penting ini (bahwa Piagam Jakarta tertanggal 22 Juni 1945 menjiwai UUD 1945 dan adalah merupakan suatu rangkaian kesatuan dengan konstitusi tersebut) jelas merupakan suatu kompromi politik lagi antara pendukung dasar Pancasila dan Dasar Islam. Menurut pertimbangan kita, bilamana konsiderasi itu mempunyai makna Konstitusional, dan memang seharusnya demikian, maka, sekalipun hanya secara implisit, namun gagasan untuk melaksanakan syariat bagi pemeluk agama Islam tidaklah dimatikan”.
Dekrit presiden 5 juli 1959 adalah suatu jalan yang unik. Selama 14 tahun, dari tanggal 22 Juni 1945 waktu ditandatanganinya gentlemen agreement antara pimpinan-pimpinan Nasionalis sekuler dan Nasionalis Islami sampai tanggal 5 Juli 1959, sebelum Dekrit Presiden RI diundangkan, kedudukan ketentuan “kewajiban menjalankan syari’at islam bagi pemeluk-pemeluknya” adalah persuasive-source. Sebagaimana hasil sidang-sidang BPUPKI adalah persuasive-source bagi grondwet-interpretatie dari UUD 1945, maka Panglima Jakarta sebagai salah satu hasil dari sidang, BPUPKI adalah juga merupakan persuasive-source dari UUD 1945.

Barulah dari ditempatkannya Piagam Jakarta dalam Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959, Piagam Jakarta atau penerimaan hukum islam menjadi authoritative-source, sumber otoritatif dalam hukum tatanegara Indonesia, bukan sekedar persuasive-soucer atau sumber persuasif.

BAB III

PENUTUP

A.    Kesimpulan

Dengan demikian dekrit Presiden Tanggal 5 Juli 1959, pukul 17.00 Ir. Sukarno selaku Presiden Republik Indonesia/Panglima tinggi Angkatan Perang mengeluarkan Dekrit, yang menyatakan, bahwa terhitung mulai hari tanggal penetapan Dekrit itu UUD 1945 berlaku lagi bagi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan tidak lagi UUDS 1950.

B.     Saran

Indonesia sebagai Negara Kesatuan pada saat ini harus bisa bercermin dari perjalanan sejarah Negara ini. Pada 5 Juli 1959 dengan dikeluarkanya Dekrit Presiden merupakan sebuah titik balik dimana Indonesia kembali menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia setelah di dalam proses perkembangan Negara ini mengalami berbagai fase. Untuk itu pada sekarang kita harus bisa memperjuankan terus apa yang telah dicapai pada waktu itu.

DAFTAR PUSTAKA

Drs.C.S.T. Kansil, S.H. 1993, Sistem Pemerintahan Indonesia, Jakarta: Bumi Aksara.

Harjono, Anwar, S.H. 1997, Perjalanan Politik Bangsa, Jakarta: Gema Insani Press.